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发布日期：2026-02-15 13:00 点击次数：107

靠近4万亿元的地点政府专项债券已成为稳增长伏击政策器具，但本年上半年发债节拍偏慢一定程度上影响其效应，为此国务院在专项债审核方面给地点放权，以加速发债程度，尽快推崇专项债资金稳投资、补短板、促奢靡作用，激动经济回稳。

近日，国务院办公厅公开《对于优化完善地点政府专项债券贬责机制的见识》（下称《见识》），其中一大亮点是下放专项债券表情审核权限。

字据《见识》，广东（含深圳）、江苏、山东（含青岛）、四川、浙江（含宁波）、北京、上海、福建（含厦门）、湖南、安徽和河北雄安新区手脚首批专项债表情“自审自觉”试点地区，回荡组织筛选形成腹地区表情清单，报经省级政府审核批准后不再报国度发展纠正委、财政部审核，可立即组织刊行专项债券，表情清单同步报国度发展纠正委、财政部备案。

财达证券副总司理胡恒松告诉第一财经，专项债表情“自审自觉”试点不错救援经济大省推崇挑大梁作用，有用增强地点自主选拔权，提高地点政府投资积极性，对于富厚区域经济、优化地点产业结构具有正向作用。

本年上半年，地点政府新增债券刊行节拍显著慢于上年同期。其中一些行家对第一财经分析，其华夏因之一是表情审核偏慢。

从专项债表情审核经由来看，不才层市县政府有关部门按照专项债表情条件筛选出具体表情，并作念好前期准备责任，由地点财政和发改部门审核通事后，将表情折柳纳入“地点政府债券表情库”和“紧要树立表情库”。省级发改和财政部门会对地点上报专项债表情进行初步审核，初核通事后折柳提报国度发改委、财政部有关“表情库”。

按照专项债券责任职责单干，国度发改委对地点报来专项债项想法投向领域、前期责任等进行把关，完成初步筛选后将信息推送给财政部。财政部重心从专项债表情训导度、融资收益均衡、资金使用合规性等方面临表情加强审核把关，并最终审定下达省级专项债额度。

近些年跟着经济增长压力加大，为了稳投资稳经济，专项债额度总体快速增长，2024年新增专项债额度高达3.9万亿元。在地点财政进出矛盾加大的配景下，地点愈加积极争取这一额度，朝上讲演的专项债表情数目远大。比如本年4月国度发改委和财政部仅筛选后的2024年专项债表情约3.8万个、专项债券需求5.9万亿元傍边。

而为了确保表情质地，专项债表情审核也愈加严格，重叠客岁底增发的用于救援抗灾救灾的1万亿元国债表情审核，和本年用于“两重”“两新”领域的1万亿元超长久至极国债表情审核，这客不雅上也使得专项债表情审核程度慢于前些年。

而中央经济责任会议明确，2025年实行愈加积极财政政策，这包括增多财政赤字率，增多刊行超长久至极国债，增多地点政府专项债券发运用用。这也意味着来岁需要审核的政府投资表情更多。

在上述配景下，为了提高专项债刊行程度，加速专项债券资金使用和表情树立程度，因此国务院对专项债审核机制进行优化，允许上述10省份和雄安新区开展“自审自觉”试点。

雄安新区手脚承担国度紧要计谋地区入选这次试点，而前述10个省份由于专项债贬责基础好，经济体量大而入选。

华西证券首席经济学家刘郁分析，这10个省市在2024年新增专项债额度占寰球的58%，且在本年刊行节拍显著较慢的上半年，这些省市刊行程度也显著较其他省份更快（折柳是43%和29%）。在“自审自觉”样式下，专项债刊行无谓再报发改委、财政部审核，审核权的下放故意于省份自主安排专项债资金权限，提高刊行和使用后果，从而带动全体发债节拍加速。而对于其他地区，也通畅在建表情续发“绿色通谈”，即在建表情无谓重新讲演。

这次《见识》明确，对“自审自觉”试点地区之外的21个省份，对于已通过国度发展纠正委、财政部审核且需要续发专项债券的在建表情，无谓重新讲演，经省级政府审核批准后可径直安排刊行专项债券。

另外，对“自审自觉”试点地区之外的21个省份，《见识》还明确，树立“常态化讲演、按季度审核”机制。即各地专项债券表情经省级政府审核批准后，依托国度发展纠正委、财政部两部门信息系统常态化报送。

其中，应在每年10月底前完成下一年度项想法有计划报送，并在次年2月底、5月底、8月底前折柳完成该年度第二季度、第三季度、全年项想法补充报送。两部门全年向各地敞开信息系统，每年3月、6月、9月、11月上旬定时网罗地点报送数据，并于当月内下发审核限度。

在上述审核机制大幅优化之下，《见识》还条件加速专项债券发运用用，作念到早刊行、早使用，激动表情加速开工树立，尽快形成什物责任量。

近期，一些省份依然公布了2025年一季度发债筹画，其中就包括新增专项债券，最快在1月刊行。多位行家示意，这意味着2025年部分新增债务名额（不进步2.77万亿元）依然提前下达至各省市，这不错使得地点在来岁尽早发债稳投资补短板，促进经济回稳。

刘郁觉得，2025年专项债刊行节拍可能倾向于前置，而非近似本年显著后置，尤其是一季度或重叠2万亿置换债刊行，容易形成地点债有计划供给。专项债使用后果提高，故意于尽早形成什物责任量，尤其是基建行业景气度可能因此受益。

在专项债放权的同期，为了扎眼风险，专项债监管问责力度也加大。

比如《见识》明确，对新发生违法违法使用专项债券资金问题的“自审自觉”试点地区，情节较轻的，限期整改；情节较重的，住手试点。财政部要对试点地区加强追踪查验，依期核查专项债券使用情况，对发现有在违法违法问题的行政治业单元和国有企业等，会同有关监管部门按照职责单干照章实行惩责，及第典型案例公通畅报。

《见识》称，对专项债券表情“自审自觉”等试点政策，要实时论说试点责任进展情况，应时研讨转机试点范围。

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